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克日，山东省人民政府办公厅印发《坚决阻止“两高”项目盲目生长的若干步伐》。详情如下：

山东省人民政府办公厅

关于印发坚决阻止“两高”项目盲目生长

的若干步伐的通知

鲁政办字〔2021〕98号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《坚决阻止“两高”项目盲目生长的若干步伐》已经省委、省政府赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2021年9月30日

（此件果真宣布）

坚决阻止“两高”项目

盲目生长的若干步伐

坚决阻止高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目生长，是党中央、国务院作出的重大决议安排，我省提前谋划，及早行动，取得起劲事情效果。为进一步周全深入贯彻习近一生态文明头脑，完整、准确、周全贯彻新生长理念，落实省委、省政府“坚决镌汰落伍动能、坚决刷新提升古板动能、坚决培育壮大新动能”决议安排，加速推进新旧动能转换，扎实做好碳达峰碳中和事情，推动经济社会绿色低碳高质量生长，在整合已有政策基础上制订以下步伐。

一、周全排查，不留死角，彻底摸清“两高”项目底数真相

1.掌握“两高”项目治理原则。区分“两高”与非“两高”、工业链上下游、新建与技改、差别时间节点，分类施策、精准发力，依法依规、实事求是，严控增量、优化存量。对2018年1月1日以来建设的“两高”项目从严要求。以后，新建（含改扩建和手艺刷新，Welcome大发购彩大厅速发节能刷新、清静设施刷新、产品质量提升等不增添产能的手艺刷新项目除外，下同）“两高”项目一律严酷审核把关。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场羁系局等配合）

2.明确“两高”项目规模界线。统筹思量能耗排放总量、万元工业增添值能耗，将“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、修建陶瓷、沥青防水质料16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目作为“两高”项目。“两高”项目规模凭证国家划定和我省现实动态调解。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅、省能源局等配合）

3.开展“两高”项目专项摸排。以钢铁、焦化、煤电等行业为重点，凭证存量、在建、拟建三类周全核实项目的合规性，以及立项、能评、环评、安评、土地、妄想、施工允许等手续治理情形，“五个减量替换”落真相形、建设运营情形，彻底摸清主要生产装置的规格、型号、数目、产能、产量，以及工艺流程、上下游产能匹配性、碳排放和污染物排放量、用电用水量、煤耗能耗量。2021年11月尾前完成。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场羁系局、省统计局、省能源局等配合）

4.建设“两高”项目三张清单。对合规项目和整改后可以保存的项目，建设存量、在建、拟建三张清单，逐个编号，动态调解。不在清单内的“两高”项目，不得继续实验。存量项目，是指已建成或投产的项目；在建项目，是指已立项但未建成或投产的项目，以及未立项但现实已开工建设、且未建成或投产的项目；拟建项目，是指正在谋划且未治理立项手续的项目。是否建成，按项目完工验收时间确定，无法确定完工验收时间的，按建成装置调试时间确定。是否投产，按有关部分批复生产时间确定，没有批复或不需要批复的，按生产运行纪录确定。2021年12月尾前完成。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省能源局等配合）

二、依法依规，实事求是，加速“两高”项目分类处置惩罚

5.明确“两高”项目四类处置惩罚方法。“合规项目类”，对切合工业政策，手续齐全、批建相符的项目，纳入“两高”项目清单。“完善手续类”，对切合工业政策，凭证现在标准切合手续治理要求的项目，依法依规完善手续；对切合工业政策，知足目今清静、Welcome大发购彩大厅速发、能耗、手艺、质量等标准要求，对地方经济生长、民生包管、清静稳固有主要影响确有须要保存，但因历史遗留问题难以补办手续的项目，列入清单，予以保存实验，视同完善手续。“刷新提升类”，对切合工业政策，按现在标准暂时不切合手续治理要求、但具备刷新提升潜力、且2021年年底前能够完成刷新提升的项目，待完成刷新提升、抵达标准条件后，再依法依规完善手续。“关停退出类”，对不切合工业政策，或无法在2021年年底前完成刷新提升补办手续的项目，依法依规关停退出。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场羁系局、省能源局等配合）

6.组织“两高”项目团结审查。省市县三级划分建设“两高”项目联审机制。县级生长刷新（能源）、工业和信息化、自然资源、生态情形、住房城乡建设、应急治理、市场羁系等部分凭证省政府有关部分制订的整改处置惩罚计划，对项目举行团结谈判审查，逐个项目提来由置意见、整改步伐和整改时限，形成“一个项目一套计划”的整改台账，逐级报市、省政府有关部分联审，争取2021年10月尾前形成联审效果报省政府。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场羁系局、省能源局等配合）

7.核查“两高”项目整改情形。依托“四进”攻坚事情机制，对全省“两高”项目举行现场核查，比照整改台账，逐个项目核实合规性，以及手续治理、刷新提升、关停退出等整改落真相形。对已经完成关停退出的，省政府有关行业主管部分要组织现场验收。2021年年底前完成。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场羁系局、省能源局等配合）

三、深入论证，合理结构，严控“两高”项目建设实验

8.严把新建“两高”项目准入关口。实验“两高”项目产能监测预警，深入剖析全省存量、在建项目产能及市场供需状态，对产能过；蛟て诠５闹氐阈幸迪钅扛柙ぞ嵝，并依法依规实验限批？剐陆ā傲礁摺毕钅渴〖洞翱谥傅，评估项目实验对能耗双控、碳排放、污染物排放、工业高质量生长和碳达峰碳中和事情的影响。经评估论证可以建设实验的，由市县级有关部分凭证省级窗口指导意见治理审批手续。未通过窗口指导的，不得治理审批手续，不得列入省、市、县（市、区）重点项目，不得列入省、市、县（市、区）有关工业妄想。对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及轮胎项目，实验提级审批，由省级批准或备案。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅、省能源局等配合）

9.落实新建“两高”项目“五个减量替换”。对新建项目和依据《山东省生长和刷新委员会关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》（鲁发改工业〔2021〕59号）暂停的项目，实验产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替换”，减量替换泉源必需可监测、可统计、可复核，不然不得作为替换源。国家统筹结构的或有另行划定的，从其划定。替换比例按《山东省人民政府办公厅关于增强“两高”项目治理的通知》（鲁政办字〔2021〕57号）划定执行。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅、省能源局等配合）

10.实验在建“两高”项目“三个替换”。周全梳理压减“十四五”全省拟投产达产的“两高”项目，摸清项目设计、腾出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依据《山东省生长和刷新委员会关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》（鲁发改工业〔2021〕59号），对2021年1月23日前依法开工建设、未建成投产的项目，由各市统筹思量外地能耗煤耗指标和情形容量，制订项目替换计划或区域替换计划，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增、污染物排放总量切合划定要求。没有制订替换计划有用消化增量的，不得继续建设，不得新上马“两高”项目。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅等配合）

四、严酷步伐，立异方法，强化“两高”项目事中事后常态化羁系

11.增强“两高”项目信息化羁系。完善投资项目在线审批羁系平台，建设新建项目实时电子台账，实现动态羁系、全程监测。各级审批机关指导项目建设单位，凭证国民经济行业分类合理确定项目所属行业，客观、准确、完整填报项目信息。项目信息应当包括产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和减量替换情形，以及建设限期、建设内容、开工建设、建设进度、完工验收等情形；项目建设内容，必需明确生产规模、产品计划、工艺手艺和流程、主要装备及选型、原质料及泉源等。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅、省大数据局等配合）

12.组织新建“两高”项目验收评估。各级行政审批部分、投资主管部分、行业主管部分凭证“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”的原则，在项目建成投产前组织开展现场核查，对批建不符，或未凭证节能审查、煤炭消耗替换审查、产能置换计划、情形影响评价、清静影响评价标准和要求建设的，依法依规处置惩罚。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省生态情形厅、省应急厅、省能源局等配合）

13.增强重点企业全天候羁系。针对煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥等重点行业，在现有“四进”攻坚事情系统内设立“两高”项目专项督导组，加密加严现场督查，紧盯产能、产量、能耗、煤耗、水耗，突出物流运输、计量用具、税务票据、污染物排放等要害环节，通过磨练数据、综合比照、交织验证等方法查清企业生产运行情形，按期调理、检查、报告，全历程、全天候、全方位举行监控，防微杜渐，早发明、早纠偏、早处置惩罚，严防违规新增产能、超产超量、虚报瞒报行为爆发。（省工业和信息化厅牵头，省生长刷新委、省生态情形厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省统计局、省能源局、省税务局等配合）

14.强化举报投诉和团结羁系。宣布全省“两高”项目清单和举报投诉电话，接受社会监视；将“两高”项目纳入省重点项目督导效劳平台，实验全生命周期可视化羁系；强化部分团结执法，严肃查处违法违规行为，鼎力大举实验信用惩戒，切实提高违法本钱，坚决杜绝违规赚钱。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场羁系局、省能源局等配合）

五、镌汰落伍，挖掘潜力，坚决腾生工业高质量生长空间

15.加速镌汰落伍低效产能。全力落实《全省落实“三个坚决”行动计划（2021-2022年）》（鲁动能〔2021〕3号），对列入关停退着名单的项目和企业，各市于10月尾前制订关停退出妄想；重点抓好煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥产能产量压减，加速推动铸锻行业违规新增钢铁产能问题专项整治。（省工业和信息化厅牵头，省生长刷新委、省能源局等配合）实验“两高”项目企业末位镌汰，开展单位能耗产出效益综合评价和亩产效益评价，对行业排名后10%的企业列入特殊公示企业名单，由各市责令限期整改，倒逼转型升级；对“僵尸企业”加速整理退出。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省统计局、省能源局等配合）

16.增强“两高”项目能效治理。对存量项目，纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展节能监察行动，逐一核实能耗、煤耗数据，有节能减排潜力的，催促企业实验节能刷新提升；对在建项目，主要产品能效水平低于本行业能耗限额准入值的，依法依规责令停建整改，整改到位前不得续建。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省能源局等配合）

17.强化要素指标收储使用。对镌汰落伍腾出的能耗、煤耗、产能指标，合理确定省市收储比例，形玉成省能耗、煤耗、产能指标要素池，用于包管“十四五”全省重大支持性、引领性项目落地实验。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省能源局等配合）

18.增进公正竞争优胜劣汰。周全整理各地出台的“两高”项目不对理支持政策，依法实验差别化价钱、金融、信贷政策。（省生长刷新委牵头，省市场羁系局、省地方金融羁系局、山东银保监局、人民银行济南分行等配合）针对钢铁、焦化等行业，探索实验“两高”项目产能产量指标竞拍，充分验展市场机制优胜劣汰作用；竞拍资金用于包管产能退出和推动行业高质量生长。（省生长刷新委牵头，省工业和信息化厅、省财务厅等配合）

六、严酷责任，强化宣传，周全营造优异事情气氛

19.增强组织向导。各市建设健全坚决阻止“两高”项目盲目生长事情机制，建设事情专班，形成市政府主要认真同志亲自抓、分担认真同志靠上抓、各部分协同配合齐抓共管的事情名堂，抓紧抓实抓出效果，确保把党中央、国务院决议安排和省委、省政府事情要求落到实处。各市阻止“两高”项目盲目生长情形纳入全省高质量生长综合绩效审核。（省生长刷新委牵头，省委组织部配合）

20.明确责任分工。省政府有关部分凭证“三定”划定职责，落实省委、省政府决议安排和事情安排，增强部分协同，完善政策系统，切实加大一样平常督查和纠偏纠错的事情力度。各市政府切实扛起坚决阻止“两高”项目盲目生长的主体责任，增强事情统筹，严酷审批羁系，综合平衡资源禀赋和情形承载能力，统策划划外地区“两高”项目生长和结构。各县（市、区）政府严酷落实详细事情要求，强化一样平常羁系，全力做好各项详细事情。

21.强化责任追究。增强对各级、各部分阻止“两高”项目盲目生长事情情形的纪检监察和执法监视，对事情不力、推诿扯皮、政策执行不到位、违规建设“两高”项目问题严重，甚至弄虚作假、虚报瞒报的市、县（市、区）举行约谈转达，依规依纪予以问责。（省纪委监委机关、省委组织部、省生长刷新委、省工业和信息化厅、省生态情形厅、省审计厅、省统计局按职责分工认真）

22.增强宣传指导。省政府有关部分做好“两高”项目政策诠释，坚持政策的统一性和一连性，稳固社会预期。各市强化舆情防控指导，制订完善应急处置惩罚预案，为违规“两高”项目整改事情营造优异舆论情形；统筹解决违法违规项目关停退出涉及的民生包管、职工安顿、清静生产、债务处置惩罚、金融担保等问题，有用提防化解种种危害。（省生长刷新委牵头，省委宣传部、省委网信办、省工业和信息化厅、省人力资源和社会包管厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省地方金融羁系局、省能源局等配合）

此前省政府及有关部分制订的“两高”项目治理政策，与本步伐纷歧致的，以本步伐为准。

附件：山东省“两高”项目治理目录

山东省人民政府办公厅

2021年9月30日印发

泉源：北极星Welcome大发购彩大厅速发网